自2014年起，城投公司逐漸被剝離政府融資職能，盈利能力較差且債臺高筑的城投公司無法通過金融機構融資，多選擇通過融資租賃公司等非標融資。

城投公司與融資租賃公司的關系糾葛了數年，到底是合作，還是劃清界限，又或者內部整合，不同的地區有不同的答案。

城投公司和融資租賃公司合作的淵源

2014年，國務院印發《關于加強地方政府性債務管理的意見》，其中提出：金融機構等不得違法違規向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規提供擔保。

2014年以來，國家接連發文規范城投融資平臺，一方面試圖剝離融資平臺信用與地方政府信用關系，使融資平臺走向市場化；另一方面禁止政府機構為融資平臺提供擔保或相關土地抵押，以期遏制地方政府隱性債務增量，化解地方債風險。

城投公司并非全部被剝離出政府融資部門，但那些被剝離政府融資職能的城投公司往往已經負債累累。為緩解城投項目的資金難題和債務風險，城投公司獲得的資金也有相當一部分用于償還債務。

許多城投公司選擇非標融資來獲得資金，城投公司的非標融資，通常指在銀行信貸以外由非銀機構提供的融資租賃、帶回購條款的股權性融資、委托貸款、信托貸款等。

隨著監管政策的推出，城投公司的融資渠道受限，融資規模大大縮減，于是城投公司聯合融資租賃公司，曲線從銀行拿錢。

 

來源：網絡

以前是融資租賃公司直接給城投公司放款，后來需要用有經營性現金流的主體諸如公交、水務、供熱、景區等作為融資主體，城投公司提供擔保，最終融來的錢還是城投公司使用。當時城投公司與融資租賃公司的合作，是在監管政策變化后的選擇。

嚴明禁令vs合作vs整合

時至今日，各地的城投公司與融資租賃公司的關系都是較為模糊的，有些地區明確了融資租賃公司為城投公司提供融資的禁令，讓融資租賃公司與城投公司之間的距離變遠；有些地區融資租賃公司和城投公司達成了非常友好的合作。

2021年5月6日，江蘇省地方金融監管局發布關于印發《江蘇省融資租賃公司監督管理實施細則（試行）》的通知。在該實施細則中列出了十條融資租賃公司不得開展的業務或活動，其中第七條明確指出：違反國家有關規定向地方政府、地方政府融資平臺公司提供融資或者要求地方政府為租賃項目提供擔保、承諾還款等。

同時，江蘇省地方金融監督管理局還在銀保監會要求“融資租賃公司不得要求地方政府為租賃項目提供擔保、承諾還款”的基礎上，新增要求融資租賃公司不得違反國家相關規定向地方政府、地方政府融資平臺公司提供融資。

 

來源：截取自江蘇省人民政府官網

2021年6月18日，茅臺（上海）融資租賃有限公司與上海城投(集團)有限公司、建設銀行上海市分行簽署了《融資租賃合同》和《融資合作業務資金監管協議》。

茅臺（上海）融資租賃有限公司成為上海城投“十四五”銀企戰略合作暨重大項目金融協議簽約儀式上的唯一非銀行企業。

2021年6月21日，浙江省人民政府發布關于印發浙江省國資國企改革發展“十四五”規劃的通知，在該規劃中提到：“支持規模較大、能力較強的地方投融資平臺公司整合金融牌照！逐步向綜合性金融控股集團發展！鼓勵有條件的市縣投融資平臺加快上市！”

該項通知對于當前實力較強的城投公司而言是一個利好消息，這意味著他們可以往綜合的金融控股集團的方向轉型發展，此舉有利于金融資源的集中。但對于一些融資租賃公司在內的中小型金融公司來說，面臨著被城投公司收購的可能。

 

來源：浙江省人民政府官網

城投公司和融資租賃公司相輔相成

城投公司與融資租賃公司之間的糾葛已經持續了數年，國家層面上還沒有統一的規定，此次浙江省鼓勵城投公司整合金融牌照，對促進當地城投公司與融資租賃公司業務整合、發揮雙方優勢有重要作用。

城投公司聚集了當地大量的城市資源和信息，融資租賃公司如果成為城投集團的子公司，不僅能夠獲得資金方面的支持，還能通過銀行、資產證券化、母公司增信等方式融資，在開展本地業務時也會獲得更多的信息，在開展城市公用事業租賃業務時事半功倍。

城投公司常年從事投融資工作，在金融、財務及法律方面有專業的人才積累，能夠快速組建專業的融資租賃團隊。

在經濟下行時，融資租賃公司的售后回租業務能夠為當地企業服務；同時，融資租賃公司也能夠增加城投公司的收益來源，為城投公司提供相應的融資服務，降低城投公司的融資成本。城投公司與融資租賃公司的聯合，有利于雙方的合規發展，與此同時，防范有可能出現的風險也尤為重要。